[市水务局局长]市水务局党组书记2017年全市水务局长暨党风廉政建设会议讲话稿

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同志们：

经请示市政府同意，今天我们召开全市水务局长暨党风廉政建设工作会议，主要任务是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全省水利局长会议、市第四次党代会、市委经济工作会议、市委农村工作暨全市扶贫开发工作会议和市纪委四届二次全体会议部署，总结2016年水利工作，分析当前水利改革发展形势，安排部署2017年各项水利工作。上面，市局几位领导就各自分管的工作作了具体安排，我完全同意，请大家下去后对照工作要求认真抓好落实。王林组长对过去一年全市水务系统党风廉政建设工作给予了中肯评价，指出了我们工作中的不足和问题，对落实全面从严治党“两个责任”、抓好2017年党风廉政建设工作提出了明确要求，讲得很全面、很具体，大家要深刻领会、对标看齐，着力抓好今年的党风廉政建设工作。下面，我主要讲三个方面的意见。

一、2016年水利工作成效明显，“十三五”水利改革发展实现良好开局

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，水务系统干部职工锐意进取、开拓创新、真抓实干，实现了“十三五”水利工作的良好开局。主要有以下几个方面的特色和成效：一是狠抓项目争取，重点水利工程建设顺利完成计划任务。全市落实各类水利建设项目投资12.85亿元，完成投资12亿元，连续三年水利投资超过10亿元。河西走廊高效节水灌溉示范、红山湾水库等水源工程、大型灌区节水改造、中小河流治理、黑河xx城区段生态治理等重点水利项目有序实施，按计划完成了年度建设任务。二是狠抓试点推进，水权水价改革逐步深化。全市六县区水价改革方案均通过县区政府批复实施，顺利完成了农业水价改革目标任务，工作做得比较扎实有效，高台、民乐、甘州三个农业水价改革试点县（区）在全省水利局长会议上作了大会交流发言，市局和山丹、高台县局被评为全省水利工作先进单位。开展了水权确权登记工作，出台了《xx市水权交易管理办法》并经市政府下发实施。三是狠抓节点推进，积极开展水生态文明试点创建工作。认真落实省政府批复的《xx市水生态文明建设试点实施方案》，对照工作节点要求，切实推进防洪抗旱、水资源安全保障、城乡水生态保护与修复、水文化、最严格水资源管理“五大体系”建设，编制完成了智慧水务建设规划；通过政府贷款融资、争取国家投资等形式，实施了黑河xx城区段治理、河道疏浚整治等水生态工程，进一步夯实了水生态文明建设基础条件。四是狠抓试验示范，持续巩固节水型社会建设成果。依托高效节水项目的实施，在各灌区全面推广滴灌、管灌等高新节水技术，选择试点推行精准化灌溉试验示范，当年新增高效节水面积29.7万亩，全市发展高效节水面积达到x万亩，取得较好的节水效益和经济效益。选择x家学校、企业、单位、小区开展城市节水创建活动，通过采取形式多样的节水宣传教育，切实提高公众节水意识，有8家单位命名为全市节水型先进单位。五是狠抓指导监管，水资源管理工作进一步加强。报请市政府出台了《地下水超采区治理方案》、《公共管网范围内自备水源井关闭方案》等加强地下水管理的配套制度，并强化督查监管，工作的力度进一步加大。加强地下水计量设施建设，强化管控，全市地下水井智能计量设施安装率达到x%，关闭自备水源井x眼。认真落实《xx市水污染防治工作方案》，由市政府发布了地下水超采区范围公告，建立用水监控名录，全面完成了工作目标任务。六是狠抓管理调度，灌溉调水任务全面完成。全市完成春灌面积x万亩、夏灌x万亩、秋灌x万亩、冬灌x万亩，均超计划完成灌溉任务。上年度黑河莺落峡来水x亿m3，正义峡下泄水量x亿m3，是历年来向下游调水最多的一年，圆满完成了年度调度任务。七是狠抓执法监督，安全生产责任落实到位。市县区协调配合，认真开展水土保持、水资源管理、河道采砂等执法监督工作，及时协调处理水事纠纷或市上交办案件，维护了良好的取用水秩序。逐级落实防汛目标责任，严格领导带班和值班制度，着力开展隐患排查、防汛大检查，落实防汛措施，确保了水库等重点水利工程设施安全度汛。全面落实安全生产和质量振兴工作目标责任制，先后多次开展安全生产大检查，及时排除安全隐患，全年未发生工程建设质量和安全生产事故，在全省水利工程建设质量工作考核中，我市被评为“优秀”等级。

在充分肯定成绩的同时，我们也要认清存在的问题和不足。水利工程建设和运营管理机制还不完善，水利信息化建设等现代化治理体系仍需健全；水务部门在履行行业监管职责、规范项目审批等方面，工作做得还不够细致，特别在全面履行环保工作职责上，存在学习环保法律法规不深入，掌握国家和省上的环保政策精神不及时，对承担职责的理解上有一定偏差；水利改革的统筹性和协调性不够，水价综合改革实际工作进展不平衡。对工作中的这些薄弱环节和不足之处，我们要认真研究，切实加以解决。

二、认真贯彻新时期治水新思路，切实做好2017年各项水利工作

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。全市水利工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和十八大以来的一系列重大决策部署，按照全省水利局长会议、市第四次党代会、市委经济工作会议和农村工作会议的安排部署，以实施“6363”水利保障行动为重点，着力夯实水利基础设施条件，落实最严格水资源管理制度，全面推行“河长制”，完善水资源治理体系，统筹推进水利综合改革，为全市经济社会发展提供水利保障。主要目标是：力争落实各类水利建设投资10亿元以上，解决8万人的饮水安全问题，发展高效节水灌溉面积15万亩，用水总量、用水效率和水功能区达标率控制在省上下达指标之内，建立市、县、乡三级河长体系，按计划完成灌溉调水任务，抗旱防汛、安全生产等各项工作防范监管有效。

（一）加强理论学习，不断提高管水治水能力

党的十八大以来，国家把水利作为供给侧结构性改革的重要方面，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，相继出台了一系列支持水利改革发展的政策措施。省委省政府和市委市政府对水利工作高度重视，作为基础设施建设的重点，对水利固定资产投资增长给予很高期望，并对水资源节约保护、水生态环境建设、水利改革等提出明确要求。只有不断地学习，才能及时更新观念，紧跟时代步伐，不断提高管水治水能力，更好地适应新形势、新任务。

一要深入学习领会治水新方针。当前，中央治水工作思路已发生了深刻变化，习近平总书记多次就水安全保障、生态文明建设等作出重要指示部署，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。去年12月，中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，把全面推行“河长制”作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的一项新的创新举措，在国家战略层面予以安排部署。中央水利工作方针的调整对我们提出了前所未有的挑战，我们必须认真学习、深刻领会，不断提高综合分析能力和判断能力，准确把握宏观大局，深入分析、及时掌握加快水利改革发展的各项政策精神，按照生态环境保护赋予水利工作的新内涵、新任务和新要求，结合我市水利工作的客观实际，转变思路，主动作为，提高准确执行政策方针的能力，开创工作新局面。

二要强化水利业务政策学习培训。近年来，国家对水利工作更加重视，自2011年中央1号文件作出《关于加快水利改革发展的决定》以来，仅国务院和国家相关部委就相继出台了加快水利改革发展、严格水资源管理、水价综合改革、水利投融资改革等方面的相关的意见、通知、方案10多项。广大水利干部职工要主动学习政策、领会政策精神，更好地指导我们工作，做到有的放矢、事半功倍。近期，市局已制定了全年学习培训计划，将水利改革发展政策、水利环保法规、行业规程、专业知识培训等作为重点，采取邀请专家辅导培训、走出去考察等形式，开拓视野、增长知识，着力提高干部职工理论水平和业务素养。各县区也要切实抓好干部的培训教育工作。

三要继续深化“两学一做”学习教育。要把深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是总书记关于大力推进生态文明建设重要论述和高度重视祁连山生态环境保护重要批示精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务，纳入“两学一做”学习教育全过程，进一步组织广大干部职工深入系统学习、原原本本学习，从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、深入贯彻新发展理念的战略高度，自觉用习近平总书记系列重要讲话和重要批示精神武装头脑、指导行动，真正做到入脑入行，在思想灵魂深处和实际行动上落地生根。

（二）提高政治站位，牢固树立生态优先意识

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”特别是总书记关于大力推进生态文明建设和祁连山生态环境保护的重要论述和批示精神，对于树牢生态优先、保护第一理念，增强生态安全屏障意识，推动各级领导干部思想认识到位、行动对标看齐具有重大的现实意义。作为水务部门来讲，学习贯彻党的十八届六中全会和习总书记系列重要讲话精神，就是要统一思想认识，转变工作思路，牢记主责主业，敢于担当负责，全力以赴抓好涉水生态治理工作。

1.着力抓好祁连山自然保护区生态治理。2015年9月环保部约谈祁连山自然保护区生态问题后，特别是2016年12月中央环保大督察和央视曝光祁连山生态环境问题以来，水务部门围绕祁连山自然保护区和水资源监督管理等问题整改，在现场核查、巡查整改、驻点监控、资料整编等方面做了大量艰苦细致的工作。总体上，市委、市政府对我们前一阶段的工作是满意的。就下一步工作来讲，市委、市政府有明确的整改要求，相关县区和市局有关科室要按照市上印发的中央环保督察反馈问题整改“1+7”行动方案和《xx市生态环境保护工作责任实施细则（试行）》确定职责任务，对中央环保督察反馈问题和央视曝光问题进行彻底排查整改。一方面要落实定期巡查、驻点监控制度，督促 水电站管理单位加强生态流量日常记录，做好水情上报工作。另一方面，要加快电站生态流量下泄计量设施建设进度，必须在5月30日前完成计量设施安装，实现“电子眼”监控水电站生态流量全覆盖。市上从山水林田湖项目中安排3800万元用于实施水生态监控保护信息化系统工程，目前正在组织编制项目实施方案，各县区要安排专门的工作力量配合抓好此项工作，争取在市政府确定的时间节点内完成安装调试工作。

2.积极做好黑河湿地自然保护区整治。按照环保部卫星遥感监测反馈问题，xx黑河湿地保护区内涉及河道采砂和水利工程设施的人类活动设施点共36处，其中：采砂点7处，水利设施29处。根据中央环保大督察整改工作要求，市县区水务部门和国土部门对湿地保护区内7处采砂场进行取缔关闭。关停取缔的采砂料场按要求抚平沙坑，清除了废料和成品料，恢复了河道原貌。保护区内29处库塘、渠首、水闸、管理房等水利设施，甘州区1处、临泽县9处、高台县19处，均始建于湿地保护区成立前。近期，市上统一组织开展了一次全面核查整治，29处水利设施点均属今后加强监管范围。按照市政府确定的4月30日完成整改的时间节点要求，下一步怎么加强监管，相关县区要拿出具体方案，建立领导挂项包干制，明确责任单位和责任人，加大监督力度，定期开展巡查。特别是高台县常丰人饮站、罗城水管所等4处水利设施位于核心区，尽管属历史遗留问题，但今后退出是大趋势，必须提前着手开展相关工作。另外，山丹、民乐、肃南三县的河道采砂问题也要加快整治步伐，严格按照省水利厅和市上整改要求，限时整改。

3.扎实做好水生态文明建设试点工作。水生态文明建设试点工作的核心是落实最严格水资源管理制度。从去年年底环保大督察反馈的问题来看，我们的水资源管理工作特别是地下水监管和超采区的治理方面确实有不到位的地方，要切实引起警觉并尽快研究解决。下一步，要对照水利部等9部委印发的《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，以及《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》，全面落实最严格的水资源管理制度，建立健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，将水资源可利用量、水环境容量作为今后产业发展、城市发展的刚性约束，以水定产、以水定城。加强水功能区监管，提高工业用水效率和农业灌溉水有效利用系数，形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。同时，要全面落实全民节水行动计划，推进农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降损等十大行动，以县域为单元全面推进节水型社会达标建设。今年是水生态文明建设试点工作的验收年，各县区和市局相关科室要及早着手，做好指标测算、资料整编、示范点经验总结等准备工作，迎接水利部、省政府的验收。

4.全面推行“河长制”。全面推行“河长制”是党中央推进生态文明建设、维护河湖健康生命、保障国家水安全作出的一项重大决策，也是治水思路的一项重大创新和转变。水务部门作为河湖主管部门，要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性，切实增强使命意识、大局意识和责任意识，以《关于全面推行河长制的意见》出台为契机，开拓进取、攻坚克难、勇于担当，扎实做好全面推行河长制各项工作，确保如期完成省市确定的目标任务。近期，水利部、环保部已下发了《实施意见》，省水利厅提出，河西地区要在2017年底出台工作方案和相关制度及考核办法，全面建立“河长制”。市局已组建了河长制领导机构，启动了工作方案编制工作。各县区要按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位的要求，抓紧制定本县区工作方案，细化、实化工作目标、主要任务、组织形式、监督考核、保障措施等内容，明确各项任务的时间表、路线图和阶段性目标，由县区党委或政府印发实施。当前，要尽快确定河湖分级名录，在水利普查基础上，进一步摸清辖区内河流湖泊现状，根据河湖自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等，抓紧提出由市、县、乡级领导分级担任河长的河湖名录。同时，要积极探索灌溉渠系管理体制改革，建立“渠长制”，把干、支、斗渠责任进一步细化明确。

（三）夯实项目前期，坚持不懈抓好重点项目建设

市县区水务部门要紧紧围绕“十三五”规划的实施，立足水利薄弱环节建设，积极挖掘申报项目，提高项目前期工作质量，按照申报一批、建设一批、储备一批的方式，压茬推进水资源节约保护、水生态环境建设等重大项目前期工作，加快实施步伐。

1.全力以赴抓好山水林田湖项目落地实施。习总书记指出，“山水林田湖是一个生命共同体，要系统谋划，整体保护”。正因为有总书记和党中央、国务院的关心重视，我们的山水林田湖项目才能够获批。目前省上已经正式下文，10亿元的山水林田湖中央资金已经到位，未来三年省级财政要再整合10亿元支持xx的祁连山生态保护，要求市县两级财政未来三年整合10个亿用于祁连山和黑河流域生态保护。可以说，祁连山的生态恢复重建站在了新的历史起点上，赢来了历史性机遇。3月4日通过专家评审的祁连山山水林田湖项目调整优化方案中，确定了13个方面50多个项目，黑河城区段生态治理二期工程、水生态监控保护信息化系统工程、小流域综合治理等涉水项目已纳入今年的计划盘子。各县区、市局相关科室要加快前期工作，为项目顺利实施创造条件。同时要认真开展项目论证，积极挖掘项目，争取更多的水生态保护项目纳入到山水林田湖项目规划盘子。

2.争取黑河流域综合规划年内获批。今年1月，国务院批复了《西部大开发“十三五”规划》，《规划》提出“十三五”期间，西部地区将继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设，着力构建“五横四纵四出境”综合运输大通道，加快建设适度超前、结构优化、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。《规划》将重点节水设施建设、祁连山生态保护与建设综合治理、黑河流域综合治理等工程列为重大工程项目储备，为今后申报项目提供了规划依据。市第四次党代会、全市经济工作会议和农村工作会议将黑河流域综合治理规划作为筑牢西部生态安全屏障的重点项目，明确提出要启动实施规划。我们要继续加大工作力度，积极向黄委会、水利部汇报衔接，争取年内规划通过国家有关部委审批。

3.持之以恒抓好重点水利建设项目的申报实施。去年年底，国务院出台《关于灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》，灾后水利薄弱环节建设投资达3200亿元，计划到“十三五”末完成中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设任务。根据省水利厅上报水利部的调整方案，我市除位于祁连山保护区内的海潮坝、柳家坝水库2个项目未被采纳外，其他中小河流治理、病险水库除险加固、防汛预报预警体系建设等上报的项目均纳入到全省的计划。各县区要抢抓国家政策机遇，加快完善灾后水利薄弱环节建设实施方案，按照建设一批、开工一批、储备一批的方式，加快推进相关工作，争取及早立项实施。要继续推进“6363”水利保障行动，做好重点水源工程立项工作，加快实施大中型灌区续建配套与节水改造、河西走廊高效节水灌溉示范、农村饮水安全等重点水利建设项目。按照省市精准扶贫、精准脱贫的要求，把农村饮水安全、高效节水灌溉等工程建设作为水利扶贫的重点，进一步加大对沿山贫困县、民族地区水利发展的支持力度，在项目和资金上给予倾斜。

（四）深化改革创新，建立行业良性发展机制

近年来，我们积极推进水价综合改革试点，取得了一定的成效和经验，得到了省水利厅的充分肯定，要下决心深入总结和复制推广。今后的改革工作要突出重点、攻克难点，力求实效。

1.积极推进水利投融资改革。拓宽融资渠道，壮大市县两级水利融资平台，通过PPP等多种融资模式，吸引和鼓励社会资本参与各项水利工程建设。要积极支持市水投公司做好发债、PPP合作等工作，为黑河城区段综合治理后续项目建设提供支撑。要借鉴山丹、高台两县与省水投公司合作的成功经验，建立完善县级水利融资平台，盘活水利资产资源，解决中小型水源工程和水生态工程建设资金不足的问题。

2.深入推进农田水利改革。按照省政府和市政府《农业水价综合改革实施方案》要求，在全面完成农业水价改革的基础上，要探索建立累进水价、精准补贴和节水奖励制度，建立良性的水价形成机制和节水激励机制。全面开展水权确权登记，建立水权交易平台，培育水权交易市场，确保到2019年全面完成水权改革任务。继续深化小型水利工程产权制度改革，明晰工程所产权，落实运行管护责任。

3.积极开展建设管理体制改革。创新项目管理模式，大力推行设计施工总承包和代建制，着力解决项目前期工作周期长、设计施工脱节以及基层水利技术力量不足等问题。按照水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》，加强对水利工程建设施工队伍的监管，有效防范劳务纠纷和拖欠农民工工资问题，规范水利建设秩序。

（五）严格执纪执法，坚决守住依法管水底线

1.认真履行水行zd执法监管职责。围绕水资源管理的严肃性、科学性，严格“三条红线”控制，重点强化地下水的管理，加快取水计量设施建设步伐，压缩超采区地下水开采量，严守地下水水量水位控制红线。严格取水许可审批，强化执法监督，坚决查处打击违规超采、违法打井等行为，维护良好的取用水秩序。严肃查处涉河违法行为，坚持开展河道专项执法活动，坚决清理整治非法采砂、围垦、排污、侵占河道岸线等活动，保障河流生态环境和行洪安全。

2.高度重视抗旱防汛工作。通过开展祁连山环保问题整治，全市已建成运行的水电站全面落实了生态基流，特别是黑河干流生态流量始终保持在5立方米/秒以上，从去年12月底到现在，至少4000万立方米的水量流失，势必对春灌工作造成极大压力，加之立春以来降水偏少，旱情潜在形势十分严峻。各县区绝不能麻痹大意、放松警惕，要认真落实各类抗旱措施，严格配水计划，做好人畜饮水安全保障的同时，最大限度保障灌溉。同时，要未雨绸缪，提前做好防汛准备工作，确保水库和重点水利设施安全度汛。

3.切实抓好水利安全生产。当前，水利建设任务越来越重，随之而来的安全生产不确定性因素增高。我们要始终把人民生命财产安全放在首位，坚持“管行业要管安全，管业务要管安全，管生产经营要管安全”，层层传导压力，人人落实责任，切实把安全生产“一岗双责”和“一票否决”的制度落到实处。要坚持综合监管和行业监管相结合，关口前移，做到工程建设进度与质量、安全相协调。针对水利行业生产建设的薄弱环节，进一步强化安全检查、巡查，发现隐患和问题要立即整改，严防重特大安全事故发生。

（六）强化责任担当，持续夯实各项工作基础

这次会议，我们对2017年的工作进行了全面安排部署，可以说，工作目标已经明确，内容举措已经确定。各县区水务局和市局各单位要把各项重点工作项目化、清单化，逐项明确责任领导、逐级靠实责任单位，层层传导工作压力，确保各项工作按时间节点有序推进。要紧紧围绕加快水利改革发展的目标任务，制定工作计划，建立工作台账，形成推动落实的“施工图”和“进度表”。要积极主动作为，强化担当意识，真正谋实策、办实事、求实效，在实践中增强能力才干，坚决克服能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的现象，努力营造肯干事、能干事、干成事的工作氛围。省委、省政府把今年确定为“明察暗访督查年”，市委、市政府和省水利厅均制定了“明察暗访督查年”活动实施方案，市局正在着手制定工作方案。下一步，要建立定期督查通报制度，使督查通报成为一种常态。市局将不定期组织人员，对各县区水务局和局属各单位落实重大事项、重点项目、党风廉洁建设等工作任务情况进行下沉督查，对工作推诿扯皮、效率低下，措施乏力、进展缓慢等不作为、慢作为的现象要及时通报曝光，同时启动问责程序。

三、落实全面从严管党治党新要求，压实夯牢全市水务系统党风廉政建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严管党治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态。中央先后审议通过了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党问责条例》，党的十八届六中全会又审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，形成了完善的从严管党治党的党内法规制度体系，为各级党组织规范党内政治生活、正确履行从严管党治党主体责任、对标看齐做好各项工作提供了法规依据和行动指南。今年1月，十八届中纪委七次全会召开，习近平总书记发表重要讲话。随后省上召开了省纪委十二届七次全会，市上召开了市纪委四届二次全会。同时，水利部和省水利厅也先后召开了2017年水利系统党风廉政建设工作会议，对水利系统全面从严治党和党风廉政建设作出安排部署。当前和今后一个时期，水利建设处于高峰期，在建项目多、资金量大、廉政风险高。越是在这个关键时刻，越要提高警惕，保持清醒头脑，把全面从严管党治党要求贯穿于水利改革发展全过程。

第一，严格对标看齐，牢固树立“四种意识”。全市水务系统要深刻理解和准确把握十八届六中全会以及中纪委、省纪委和市纪委全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四种意识”，特别是核心意识和看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把《党章》《条例》《准则》等党纪党规的学习贯穿廉洁教育始终，深化“两学一做”学习教育成果，引导广大党员干部厚植理想信念，增强遵章守纪守法意识，让党员干部明白什么可以干，什么不可以干，自觉做到心中有底线，脚下有红线，切实筑牢防腐拒变的思想防线，营造从严治党和反腐倡廉良好氛围。

第二，加强组织领导，全面落实主体责任。要严格落实省委“3783”主体责任体系，对照“866”衡量标尺和“111”督查细则，以及市第四次党代会提出的全面从严治党“八项工作要求”， 切实担负起全面从严治党主体责任。要坚持把管党治党与水利业务工作同部署、同检查、同考核，着力落实组织领导之责、学习教育之责、监督管理之责。领导干部特别是县区水务局主要负责同志，要坚持以身作则、率先垂范、以上率下，带头履行“一岗双责”，做到守土有责、守土担责、守土尽责。按照“管行业必须管行风、抓业务必须抓廉政”的行业监管要求，加强对县区水务局全面从严治党工作的指导，在对水利业务工作部署检查的同时督促落实主体责任，形成同频共振、共向发力推进全面从严治党的工作合力。今天会后，市局与各县区水务局要签订党风廉政建设承诺书，县区水务局也要对全面从严治党作出周密安排部署，层层签订责任书、承诺书和廉政合同，层层传导压力，形成抓主体责任落实的工作合力。

第三，坚持关口前移，从严从紧监督管理。全面从严治党，必须把“严”字体现在日常工作中，关口前移，防微杜渐。要坚持问题导向，高度重视中央环保督查以及历次审计、稽查发现问题的整改工作。要将整改摆在与党中央保持高度一致、落实全面从严治党的高度来看待，切实做到认识到位、整改到位。监督责任不仅仅是纪检组的事，首先是各级党委（党组）份内责任，要加强对党员干部的教育和管理监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话和个人有关事项报告等制度，完善权力运行制约监督机制。要开展严肃认真的党内政治生活，用好批评和自我批评这个锐利武器，着力构建党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。要进一步完善项目审批、资金安排、招标投标、质量监控、安全监督等方面的规章制度，积极推行健全“三重一大”集体决策制度，堵塞制度漏洞。

第四，抓住关键环节，强化廉政风险防控。要认真对照党纪法规查找廉政风险点，制定有针对性的廉政风险防控措施，强化项目审批、项目资金监管，确保审批程序合规、资金使用规范安全高效。狠抓《中小型水利工程建设管理防范廉政风险的实施意见》《水利工程建设项目招标投标行政监督工作的意见》等制度的落实，将水务系统领导干部不准插手干预招投标和水利工程劳务施工、不准违规发放水利项目审查和验收咨询费“三不准”作为纪律红线，落实项目劳务施工领导干部及其亲属子女回避制度。市纪委四届二次全会特别提到，要把去年全市第二轮巡察工作中发现的问题作为今年巡察整改工作的重点抓在手上，对巡察水务和人社系统过程中发现的普遍性问题进行彻底整改。各县区水务局、市局相关领导和科室要坚持问题导向，举一反三、全面排查，按照“问题不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”的要求，切实把廉政风险防控措施落实到水利改革发展的各个环节，确保工作不出问题。

第五，改进行风作风，强化干部队伍建设。作风建设永远在路上。要认真贯彻执行中央八项规定精神、省委“双十条”规定和市委“八项要求”，全面加强行风作风建设，不断巩固扩大作风建设成果。要针对基层群众反映强烈的突出问题，深入开展正风肃纪，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，防止“四风”问题反弹回潮。要把落实中央八项规定精神融入日常管理、化为岗位职责，把责任和压力传导到末梢神经，全天候、全方位、全覆盖推进行业作风建设，推动作风建设规范化、常态化、长效化。要加强对下属单位和基层单位贯彻落实中央决策部署情况的督导检查，引导党员干部树牢讲规矩、守纪律的意识，发扬献身、负责、求实的水利行业精神，敢于担当、主动作为，勤勉敬业、履职尽责，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风，提高水务系统社会形象。

同志们，当前水利发展机遇和压力并存，让我们在市委市政府的坚强领导下，牢记主责主业、勇于担当作为，以高度负责的精神，求真务实的作风，狠抓工作落实，确保圆满完成年度水利发展改革各项任务。

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