【深入贯彻落实科学发展观必须坚持】领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

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按照学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作部署，公司领导班子在深入学习调研、解放思想讨论、广泛征求意见、开展谈心活动的基础上，对照检查自己的思想和工作实际，认真撰写专题发言材料，于2009年6月14日召开了专题民主生活会，班子成员深入开展批评和自我批评，对近年来贯彻落实科学发展观情况进行了认真总结，对存在问题进行了分析检查，对今后的工作思路和改进措施进行了深入研究，在此基础上，形成了分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，在总公司的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极践行科学发展观，各项工作取得了明显成效。

1、企业发展态势良好。

近年来，公司先后承建高等级公路工程60余项，总计完成通车里程1300多公里，取得了良好的工程业绩，所建工程计获部优工程6项，省优工程4项，厅优质工程4项。公司施工能力持续增强，生产规模不断扩大，年可同时承建5个以上大型工程项目的施工建设，施工生产能力达到4亿元以上，年竣工通车里程达到百公里以上，市场覆盖除本省外，已向吉林、河北、山西、湖北等省区扩展。

2、体制机制改革逐步深化。

适应国有企业改革，实现了管理体制的转变；推进了专业化、精细化管理，探索内部考核机制；实行了机构整合，规范了用工制度；加强了财务管理，强化了成本考核；分离了企业办社会职能。

3、职工生活明显提高。

4、企业影响力和社会形象得到提升。

5、党建工作稳步推进。

不断加强先进性建设，广泛开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员身边无事故”等争先创优活动，发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用；结合企业实际，深入开展形势任务教育和思想政治工作，促进了企业和谐稳定；认真落实党风廉政建设责任制，坚持开展反腐倡廉教育，不断完善廉洁从业承诺、廉政档案、廉政谈话等规章制度，初步构建了惩防体系。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及原因分析

公司发展过程中取得的成绩是历史的积累，发展中存在的问题同样也是历史的积累。用科学发展观的要求来重新审视，用国际国内先进企业来对标分析，我们深感公司的发展还存在一些亟待解决的问题。经过认真梳理，主要表现为“五个不匹配”：

1、公司施工生产能力与经营开发力度的不匹配。

但是，随着国内基础设施建设的不断加强，公路桥梁建设行业中涌现出了比较多的取得国家一级资质的施工单位，且招投标中或多或少存在地方保护主义因素，公路工程投标竞争日趋激烈。而我们公司多年来主要从事国内的高速公路建设，施工项目相对单一，总公司范围内总承包资质少，多家抢一碗饭吃的情况严重，灵活性差，另外对市场潜规则还不能很好地运用实施。故作为投标单位，我们的压力较以往越来越大，公司的发展存在严重的瓶颈——投标问题。

2、人力资源配置与企业持续发展需求的不匹配。

专业技术人才匮乏。一段时间以来，专业技术人才流失严重，没有形成阶梯形人才结构，加之一大批熟练技术工人在企业改制的过程中与企业解除了劳动关系，公司面临专业人才和技工队伍青黄不接的问题，造成企业发展后劲不足。

人才队伍结构失衡。人才引进政策和措施不够完善，高素质专业人才明显不足，高端人才比例相对较低，人才分布不合理。由于专业技术人员的相关待遇没有跟上，造成专业技术人才失衡。企业因缺乏高新人才导致发展动力不足，自主创新能力偏弱，不能有效转化先进科研成果，不利于企业持续发展。薪酬结构不尽合理。未能充分、全面、科学地体现按劳分配的要求。

3、现行组织结构、管理体系与现代企业管理要求的不匹配。

职能管理弱化，部分职能管理缺失，有关业务得不到有效管控。生产技术管理缺失，未能进行统一的指导协调和监管。生产调度指挥职能弱化，没有建立高效的调度指挥系统。管理边界不清，职能和责任尚未完全明晰，造成了管理的死角和漏洞。管理流程不顺，管理流程设置不够科学，运行不畅。

4、企业文化建设与职工文化需求不相配。

近年来，职工们发现施工生产以外的工作和活动在逐渐减少，甚至都不搞了，如：评选技术能手和先进工作者等，技术革新、增产节约奖等，重大节日为职工搞福利，职工文体活动等等。职工们认为，开展这些工作或活动，虽然需要一点经济投入，但是，它对提高企业的凝聚力和核心力所起到的作用是巨大的，一旦把职工们的潜能发挥出来，会起到事半功倍的效果。公司是一个大家庭，每一名职工是家庭的成员，公司应该让大家体会到家的温暖。

5、党建和思想政治工作与企业应有的水准不匹配。

党群机构大幅减员，许多基层单位党务工作者大多配备不齐。一部分党群干部自觉低人一等，自甘平庸，无所作为。党建和思想政治工作基础薄弱，党群队伍活力不足，党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用难以有效发挥，党建工作对企业科学发展的影响力和推动力明显不足。

造成上述5个“不匹配”的原因，客观上看，一是国家近年来对国有企业改革的步伐加快，对企业的调整跟进带来挑战；二是企业发展所处的内外部环境和条件越来越复杂，各项工作难度一年比一年大；三是企业"脱胎"于计划经济的国有企业，对于市场经济仍然没有真正适应，部分干部职工思想解放程度不高、思维方式比较陈旧。用科学发展观的要求来分析主观上的原因，主要表现为“四个不到位”：

1、思想观念转变不到位。一是发展意识不强，缺乏搞好国企的紧迫感、危机感、责任感、使命感；二是部分领导干部有令不行，有禁不止，缺乏大局观念；三是市场意识不强，导致等、靠、要的问题没有得到很好解决；四是进取意识不强，沉缅于原有成绩，自我感觉良好，工作不在状态；五是问题意识不强，缺乏反思精神；六是团队意识不强，缺乏上下齐心、同舟共济的凝聚力和向心力。

2、协调发展不到位。未能按照统筹兼顾的原则，处理好快与好的关系、产值增长与后续工程接续的关系，生产与生活、企业与员工和谐发展还有较大的差距。

3、制度建设不到位。一是现行制度不够清晰科学，工作效率不高；二是制度约束力不强，执行、管控不到位；三是一些重要制度缺失，导致重大事项研究无章可循。

4、班子建设不到位。一是思想作风与科学发展观的要求不适应。一些领导干部党性修养不高，宗旨意识不强；二是工作作风与科学发展观的要求不适应。软、懒、慢、浮、躁、怕、假等问题在一些干部中不同程度存在；三是履职能力与科学发展观的要求不适应，一些领导干部距离岗位能力要求有差距；四是干部的考核评价与科学发展观的要求不适应，缺乏有效性和操作性，干部的培养缺乏目标性、计划性和针对性，后备干部的培养、考核、选拔机制缺失。

三、深入贯彻落实科学发展观的主要措施

按照科学发展观的要求，结合查找出的突出问题，公司领导班子经过反复研究，进一步明确了今后一个时期公司发展的具体举措。

1、进一步解放思想，在增强科学发展意识上取得新突破。

采取多种形式，加大宣传力度，教育引导广大职工特别是各级管理人员，在转变发展理念中解放思想，树立抢抓机遇、勇攀高峰、敢为人先的思想意识；在把握发展规律中解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，尊重规律，尊重科学；在破解发展难题中解放思想，用思想解放引领思维方式、管理方式和工作方式的创新与突破。当前，尤其要教育引导广大职工牢固树立五种意识。一是牢固树立危机意识，要使广大职工认识到，在竞争日趋激烈、投标难度日趋加大的严峻形势下，必须强化全员危机意识、忧患意识，增强发展的紧迫感，否则与先进企业的差距将越来越大，甚至有可能被淘汰出局。二是牢固树立责任意识，要使广大职工充分认识到，坚定不移地建设好企业，就是对国家、对企业、对职工负责的最好体现，是贯彻落实科学发展观的最好体现。三是牢固树立全局意识，要使广大职工充分认识到，作为企业的一员，必须从公司的全局利益出发，自觉把思想认识统一到公司的发展思路和发展目标上来，不折不扣地执行公司的总体部署和各项要求，在公司发展的大局中实现自身又好又快发展。四是牢固树立团队意识，要使广大职工充分认识到，我们的企业要得到发展，在激烈的市场经济中占有一席之地，实现综合效益的最大化。全体职工要心往一处想，劲往一处使，打造团队精神，形成坚强合力，确保目标的实现。五是牢固树立执行意识，要使广大职工充分认识到，事业兴衰成败，执行力是关键，执行制度必须不折不扣，完成任务必须件件落实，有令必行，有禁必止，把企业发展的目标和举措落实到每一项具体的工作中，体现在每一个细节的执行上。

2、加大引进、培训力度，建立科学的激励与约束机制，在人力资源配置上取得新突破。

根据公司的发展需求，制定各类人才、特别是专业技术人才引进的政策措施。要在宣传育人、政策鼓励、专业提高等方面加大力度，创造尊重人才、吸引人才的良好环境。针对目前技术人才缺乏的状况，加快实施技术人才的引进和培养。要强化现有职工队伍的教育培训，进一步提高职工队伍的整体素质和业务能力，从公司的实际出发，构建以理论基础、实用技能为主要内容，以脱产、半脱产、自学相结合，长期与短期相结合为主要形式的职工教育培训体系。公司将制定职工教育培训发展规划和职工年度培训计划，加大职工培训资金的投入，拓宽职工培训渠道，分层次、有重点地选拔好学上进、有培养前途的职工进行规范化、专业化的学习培训。在激励方面，要改革分配激励机制，以全新的分配制度适应现代企业制度的要求，充分发挥工资分配的保障、激励、调节作用，调动职工工作、学习、创新的积极性，提高企业核心竞争力。通过工资分配制度改革，建立全方位的绩效考核体系，逐步形成企业与职工利益共同体，形成工资的长效分配机制。通过增加岗位工资在职工工资中所占的比重，在岗位工资的设置上适当向关键岗位倾斜，体现岗位的重要性，稳定公司的骨干队伍。通过相同岗位档次的划分，解决工资分配中的平均主义问题，同时激发职工的竞争意识和创新意识。在约束方面，主要通过建立和完善内部的监控机制来进行。通过董事会的控制和监事会的监督以及规范的管理制度来实现，同时要健全合同管理。

3、创新体制机制，在建立高效协调的管控体系上取得新突破。

一是按照公司新体制、新机制的要求，以成立路桥有限公司为契机，进一步完善法人治理结构，按照有限公司要求的标准，理顺内部组织结构。二是明确公司内部各层级关系，解决管理层次不清晰的问题。三是进一步健全完善公司安全生产、人力资源、财务资金、设备材料调配、薪酬分配等方面的管控制度，结合企业实际，进一步优化组织结构，力求使管控能力更加到位，职责边界更加清晰，管理流程更加顺畅，考评体系更加健全，薪酬分配更加合理，使企业管理运行更加科学、高效。

4、强化基础工作，在提升企业管理水平上取得新突破。

一是加强安全生产管理。牢固树立安全第一的思想，真正做到不安全不生产，把遏制事故当作最大的政治责任。要把安全规定和规程中最基本、最精华的部分提炼整理出来，让职工记得住，记得牢；经常性开展隐患排查治理，坚决纠正习惯性违章的顽症，严格责任追究制度，实行重奖重罚，加强安全教育培训，创造良好的现场作业环境。二是进行设备材料全面盘点。建立完善的设备管理调拨机制和设备信息管理系统，达到设备有效利用、资源共享的要求。三是加强成本管理，杜绝日常成本核算不真实、不及时的行为，防止年末或工程结尾时突击进成本造成突然间亏损现象的发生，监控成本发生过程，考核成本控制业绩，评估、调整公司与项目部已签合同风险。各项目要根据公司下达的预算编制经理部责任预算，根据图纸和技术资料对施工技术措施、施工组织程序、机械设备的选用、人力调配等进行认真分析研究。在对当地劳动力、材料和工程机械价格等进行全面调查的基础上，比较制定出材料、外租机械单价控制表，结合现场施工条件计算各分部分项工程的责任预算。四是建立以总工程师为第一责任人的技术管理体系，加大技术引进创新，通过自主技术创新、引进技术创新、合作技术创新，全面提升公司的技术水平。

5、加强企业文化建设，在提升职工思想境界、精神风貌、生活品质方面取得新突破。

分层次、分步骤地落实公司企业文化建设实施方案。一是提炼具有公司特色、全体职工认同、信守并自觉践行的企业核心价值观，确立企业文化体系，并通过多种形式和渠道渗透到三个层面，即领导层的战略导向、管理层的执行力度、职工层的凝聚力和归属感，形成“人企合一”的和谐环境。二是根据公司和职工的实际，创造性地开展“创建学习型企业，争做学习型职工”、“争当文明职工”等多种群众性精神文明创建活动。三是尽力为职工办好事、办实事，为职工创造洁净、美观、安全、和谐的工作和生活环境。四是坚持依法治企和以德治企相结合，加强职工思想道德建设，倡导公民道德规范，深入开展诚信教育，引导职工恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。五是加强职工理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，使职工始终保持昂扬向上的企业精神风貌。六是大力选树与宣传企业先进典型和模范人物，在职工中营造积极向上的浓厚氛围。

6、加强基层党的建设，在提高党组织战斗力上取得新突破。

一是按照建设“四好”领导班子的要求，把理论学习作为提高领导班子思想水平的关键点，作为班子建设的头等大事来抓。当前要突出抓好科学发展观的学习教育，使领导干部真正做到入耳入脑，做到真学、真信、真懂、真用，努力使各级领导干部特别是公司领导班子成员，在提高理论水平、增强科学判断形势的能力，把握科学发展规律、提高驾驭企业发展的能力，善于创造性开展工作、增强总揽全局的能力上有一个大的提升，牢牢把握科学发展的主动权。要认真贯彻国资委、有限公司有关规定，对重大事项坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，特别是重大事项，必须经党政联席会议研究决定。二是加强基层组织建设，健全基层党支部，按照德才兼备的要求，选配好党组织负责人，对基层兼职的党群干部，要积极创造条件，保证他们有足够的精力和时间从事党建和思想政治工作。三是以贯彻落实党风廉政建设责任制为主线，建立健全惩防体系。加大党风廉政宣传教育力度，加大案件查处力度，对企业生产经营工作中的重点岗位、重点环节进行重点监控，防患于未然，努力在干部队伍中形成勤政、廉政，清清白白做人、干干净净做事的良好风气。

开展深入学习实践科学发展观活动，对公司科学发展是一个有力的推动。我们将以这次学习实践活动为契机，团结带领广大干部职工，在公司党政的正确领导下，进一步更新发展理念，努力破解发展难题，优质高效地完成全年的各项工作任务，为全面打造一个精干高效、持续发展、文明和谐的新公司做出新的贡献。

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