【www.xjwk.net--行政公文】
【内容提要】村民自治的健康发展，亟待解决以下六个问题：大力发展农村集体经济，解决村委会服务功能弱化问题；理顺乡村关系，解决“过度自治化”和“附属行政化”问题；理顺村党组织与村民自治组织的关系，解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题；深入开展村民自治示范活动，解决村民自治缺少经验和各地工作不平衡问题；大力发展农村文化教育，解决农民文化水平低、民主素养差问题；加强农村法治建设，解决村民自治的社会法治环境差问题。【关 键 词】中国农村/村民自治/民主政治/问题/对策***同志1998年7月在安徽考察工作时指出：“包产到户、乡镇企业和村民自治都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造。”尤其村民自治更是农村政治体制的伟大创新。村民自治作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种制度安排，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。本文从以下六个方面探讨其存在的问题和对策。一、坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，大力发展农村集体经济，解决村委会服务功能弱化问题，增强村民自治的吸引力和凝聚力中国农村村民自治的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此，集体经济与村民自治的运作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑；同时集体经济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群众的政治参与，保证集体经济规范运作，利益得到合理分配，为群众提供良好的社会服务。从实践中看，在缺乏集体经济实力的地方，由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力。因此，村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。农村基层组织处于瘫痪、半瘫痪状态的“失控村”，大多是集体经济的“空壳村”。相反，在一些集体经济实力较强的村，村干部的报酬、村集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务，主要由集体组织承担，农民因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担。因此，村民自治组织享有较高威信，具有较强的凝聚力和吸引力。可见，村集体经济成为制约村民自治运作和发展的物质基础。所以，搞好村民自治，必须大力发展农村集体经济，增强村委会服务功能和村民自治的吸引力、凝聚力。二、引导农民正确行使民主权利，转变基层政府对农村的管理方式，解决村民自治中的“过度自治化”和“附属行政化”问题，促进“乡政村治”格局的长期稳定和规范化运行现阶段我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡（镇）政府的行政管理权和村民自治权，它们构成了在中国共产党领导下的农村社会“乡政村治”的总格局。应当说，乡镇的行政管理权与村民自治权在最终归属和运作目的上是一致的，法律的规定也是清楚、明确的。村民委员会离不开乡镇政府的支持与帮助；村民自治也有利于乡镇的行政管理。但在实际工作中，二者又经常发生矛盾，主要表现为“过度自治化”和“附属行政化”两种倾向。所谓“过度自治化”的倾向，是指村民自治超出了法律规定的范围，村自治组织擅自作出不属于村自治范围的决定，或随意增加村民的非法定义务，违法限制村民的自由权利；或无正当理由，拒不接受乡镇政府布置的国家各项任务。所谓“附属行政化”的倾向，是指村民自治在一定程度上名存实亡，乡镇政府仍把村委会当作自己直接的下属行政组织，沿用传统的领导方法进行指挥管理，或继续控制村委会的人事权，对经村民民主选举产生的干部随意调动、任免；或对属于村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令。从目前的情况看，“过度自治化”的倾向在全国尚不普遍，但已出现了一些苗头和若干典型事例；“附属行政化”的倾向在一些地方则具有一定的普遍性。为了克服在村民自治问题上的这两种错误倾向，对乡村关系进行适当、有效的整合，必须从以下三个方面进行努力。第一，乡（镇）政府及其工作人员要提高认识，转变观念，改进工作方式、方法，依法履行“乡政”职责。政府主动推进是我国村民自治由自发兴起到规范发展的重要动力，也是农村基层民主发展的一个重要特点。因此，在乡村关系中，乡镇政府是主导方面。解决“乡政”与“村治”的矛盾，从乡镇政府方面说，主要是提高认识和改进方法问题。提高认识，就是充分认识乡镇政府与村委会之间是指导与被指导的关系。这是村委会的性质决定的。村委会是村民自治组织，依法享有自治权利，因此乡镇政府对村委会的关系不应也不有定为领导关系。改进方法，就是乡镇政府除采用必要的行政管理方式外，应更多地运用法律、经济和教育等管理手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现有效管理。当前，乡（镇）政府在指导村委会工作时特别要注意以下几点：(1)指导村委会换届选举工作，尊重群众的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先划框子、定调子，要真正实行村民直接民主选举，保证把那些政治素质好、组织能力强、威信高、群众信得过的人选到村委会领导岗位上来。当然，也要引导群众反对宗族主义、家族观念，坚决打击“黑社会”势力的操纵。(2)指导村委会独立负责地开展群众自治工作，尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡（镇）政府的下级机关，不得用行政命令的方式干涉村委会自治权利的行使，要坚持村民的事情由全体村民民主讨论决定的原则，采取民主讨论的方法、疏导的方法、说服教育的方法，而不是行政命令的方法、强制压服的方法。(3)乡（镇）政府的各工作部门不要把村委会当作下属机构，对某些需要村委会协助完成的工作任务，应当在法律规定它所承担的范围之内，并通过乡（镇）政府统一向村委会布置，再由村委会组织群众协助完成，各部门不要直接向村委会布置任务。(4)乡（镇）政府及所属部门要帮助、指导村委会自身建设，包括健全完善村委会自治组织、建立健全村委会工作制度、培训村委会干部、开展竞赛评比活动、帮助村委会协调与村党支部的关系、解决工作中遇到的各种实际困难，等等。第二，加强村民自治组织自身建设，教育农民提高民主意识，增强自治能力，引导农民学会使用民主权利，自觉协助乡（镇）政府做好各项工作。由于农村经济文化长期落后，村民的民主观念、主体意识不强，村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力都很有限；加上农村封建家族意识和宗法势力的影响，使得相当一部分村民委员会难以自主地开展工作，不得不对乡（镇）政府产生依赖感；许多村民包括村干部不能正确理解村民自治，认为自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同国家法律和乡政管理对立起来。因此，解决“乡政”与“村治”的矛盾，必须加强村民自治组织自身建设，教育、引导农民和村干部学会行使民主权利。要教育、引导农民（包括村委会成员）正确认识村民自治与党的领导、与乡（镇）行政管理、与国家法律的关系。村民自治是中国共产党领导农民在建设社会主义民主政治中的伟大创造，因此，党领导村民自治是毫无疑义的。“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”[1](P96)党的领导与村民自治并不矛盾。村民自治与乡（镇）行政管理也是统一的、一致的。行政管理不等于强迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村导自治与国家法律也不矛盾。国家的法律、法规是治国的根本，是全体公民的行动准则，任何组织、个人都必须无条件遵守。村民委员会是在党的领导下依法成立的，也必须在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。要教育、引导农民提高民主法制意识，学会行使民主权利。一要帮助农民学习和了解民主权利的内容。二要教育农民学会正确使用民主权利的方法，依法行使民主权利，坚决防止和杜绝违法违规现象发生。第三，国家政权建设工作部门（主要指各级民政部门）要注意总结经验，搞好典型示范，指导各地制定具体的乡村关系条例，推动完善村民自治的制度体系。修订后的《村组法》对乡政管理和村民自治之间的关系及各自权限只作了一般性规定，即乡政府有权指导村委会的工作，村委会在乡政府指导下自主管理本村事务。但由于对乡政府和村委会的职责权限缺乏明确、具体的规定，乡政管理和村民自治在运作中难以有效衔接。所以，根据《村组法》原则，从制度上合理划分乡政府和村委会各自的权限，是促使乡政管理与村民自治有机衔接的重要环节。为此，一些地方在贯彻《村组法》过程中，制定了有关乡（镇）政府指导村委会工作的规则，取得了很好的效果。三、正确处理村党支部与村民自治组织的关系，加强和改善党对农村工作的领导，解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题，将党组织和村民自治组织的活动纳入法律制度的轨道村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响着村民自治能否正常有效地运作。从理论和制度上看，村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的。新修订的《村组法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这实际上是以国家基本法律的形式，明确规定了党组织对村民自治的领导地位和职责及工作方式。但在实践中，村党组织与村民自治组织的协调仍是一个尚待解决的问题。因为《村组法》只是明确了党组织的领导核心地位和基本工作职责，具体的有操作性的方式方法仍需在实践中不断探索、总结和完善。就目前看，二者关系方面存在的问题是：(1)有的村党组织不适当地干预村民自治。主要表现在操纵甚至非法干预村民委员会的选举；在村委会工作中干预太多，使村民自治组织依法拥有的管理本村事务的权力难以得到充分体现和具体落实。(2)有的村民自治组织把自治理解成绝对自由，不接受村党组织的正常领导，甚至向党组织的领导权威发起挑战。(3)党组织与村民自治组织的权限范围尚缺乏具体的界定，有关规定过于原则化，加上农村基层党组织与村民自治组织的关系不同于国家政治系统中各级党组织和政府的关系，有自身的特点，更需要明确划分二者的权限范围。解决二者关系问题的对策思路是：在加强和改善党对农村工作的领导这一原则下，从制度上合理划分村党组织与村民自治组织的职权范围，尤其要明确村党组织对村民自治所承担的“支持和保障”的责任及履行责任的方式，在制度化和操作性上保证二者关系的规范运作。如果说乡村关系中乡是主导方面的话，那么村党支部与村委会之间关系则是村党支部为主导方面。所以，在当前，尤其需要规范村党组织的职责范围和工作方式。就职责范围而言，村党组织要使自己真正成为村级组织的核心，应尽力避免行政化倾向，摆脱具体事务。党组织应将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级组织建设的指导，对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面。由村民自己能够处理好的事情，应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理，以支持和帮助村民自治组织独立负责地开展活动。总之，村级组织包括村党组织都要在法律制度范围内活动。村党支部书记可以兼任村委会主任，但必须经过依法直接选举才能当选；村党组织可以在村委会选举前对选举加以组织影响，但对合法选举结果必须予以承认；党组织拥有量大决策权，但应以党内民主充分听取群众意见和不侵犯村民自治权为前提；对村党组织及其成员的失当行为，村民和村民自治组织有权向上级党组织反映，促其改正。四、以贯彻实施新的《村组法》为契机，深入开展村民自治示范活动，摸索经验，树立典型，解决各地村民自治开展的不平衡问题，促进农村基层民主由点到面逐步推进因为各种复杂因素的影响，特别是考虑到循序渐进的发展方针，村民自治实施10年来一直平稳推进，但各地情况很不平衡。从领导重视的程度到村民参与的程度，从村委会换届选举的次数到选举的规范化程度，从村民会议、村民代表会议发挥作用的程度到村民自治制度体系的完备程度，各方面都存在着差距，很不平衡。这是客观的，甚至也是难免的。1998年11月，修订后的《村组法》结束了其10年试行的过程，在许多方面更加完善、成熟。因此，应以贯彻实施新的《村组法》为契机，继续深入开展村民自治示范活动，提高村民自治的规范化程度，树立新的典型，加快农村基层民主化进程。提高村民自治的规范化程度，就是要根据新的《村组法》的有关规定，围绕民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节，健全制度，规范程序，真正体现“村民群众自治”和“基层直接民主”的原则精神。尤其要制定规范化的标准和规范化的程序。一句话，就是要提高村民自治的制度化水平。首先，要完善村委会民主选举制度。扩大农村基层民主，搞好村民自治，民主选举是基础。这方面的主要工作是：第一，按新的《村组法》要求，尽快成立中央政府层面的选举领导机构以协调和规范全国的民主选举，尤其要指导各地在村委会换届选举时依法成立专门的村民选举委员会。第二，各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会应尽快制定或修订符合《村组法》精神的具体选举办法。第三，为保证村民民主选举的参选率和规范化，要广泛深入地开展《村组法》的学习、宣传，尤其要搞好选举动员，使村民充分认识《村组法》规定的直接民主选举的作用和意义，熟悉民主选举的规则和程序。第四，逐步规范选举程序和标准。根据新的《村组法》的有关规定，充分体现村民自治的原则精神，村委会民主选举的标准应是：民主、平等、公开、竞争、合法。总之，规范化的民主选举不仅可以使村干部产生荣誉感、责任感和危机感，也能充分调动村民参与的积极性和政治热情，充分体现农民当家作主的主人翁地位和自豪感。其次，要完善村民议事制度。村民议事制度是实现民主决策的有效途径和重要方式。根据《村组法》的规定，村民议事的组织形式就是村民会议或村民代表会议；村民议事的基本功能就是民主讨论、民主商议和共同决定。各地在这方面已经创造出许多新鲜经验，包括村民代表议事会制度、“民主日”制度和村民例会制度等。如山东省章丘市所属各村普遍建立了村民代表议事会制度[2]，山东省莱西市[3]、辽宁省沈阳市东陵区[4]实行了“民主日”制度，都产生了良好的效果，值得各地学习、借鉴。再次，要完善村民民主监督制度，尤其是村务公开制度。实行民主监督制度，推行财务公开，“这是村民当家作主的真实体现”[5]，是民主选举、民主决策和民主管理的重要保障。修订后的《村组法》规定实行村务公开制度，尤其强调了财务公开的内容及公开的时间，但《村组法》只规定了村务公开的原则要求、内容范围以及不及时实行村务公开或公开内容不真实的法律责任，而关于村务公开的程序、方式及怎样保证公开的真实性等问题，规定不详。当然，这些具体问题是不能苛求于法律的，应在实践中加以具体化。在这方面，河北省的做法值得借鉴。他们制定了“五规范一满意”的村务公开标准[6]，按照这个标准，群众对付委会的施政不再是“雾里看花”，真正做到了“让群众明白，保干部清白”，保证了村务公开真实有效和村民自治的健康发展。五、大力发展农村文化教育，提高农民（包括村组干部）的文化素质和政治参与意识，解决农民文化水平低、民主素养差的问题，为发展农村基层民主培养合格的主体村民自治是中国农村的民主政治实践，它的运作与村民主体的思想文化状况密切相关。思想文化主要包括文化知识和价值观念。文化知识是从事政治活动的必要条件。正如列宁所指出的：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字。不识字就不能有政治，不识字只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。”[7](P59)在现实生活中我们可以看到这样一种现象：凡是在文化比较贫乏的地方，民主制度、民主观念、民主作风就很难树立，而偏执、独断、愚昧、盲从的现象容易流行。由于长期的历史原因，中国农村人口的整体文化素质尚不高。目前，占全国人口1/4的文盲半文盲大多集中在乡村。农村改革后大量文化程度相对较高的农村劳动力流向城市和其他发达地区务工经商。这种状况必然影响农村一般村民参与日常村务管理活动。与文化知识水平较低的状况相比，农民的思想价值观念对村民自治运作的影响更大。目前，农民的思想意识和价值观念中有两种倾向不利于村民自治的健康发展：一是自私狭隘，政治冷漠，缺少对公共生活、公共利益的热情和关注；二是不受约束的个人主义倾向，在追求个人利益时缺乏必要的契约与合作意识，不能正确认识和处理个人与社会、个人自由与公共权威的关系。现阶段关于村民自治的看法，有两种不同的意见：一是认为中国农村落后，不适宜搞村民自治；二是认为村民自治发展太慢，应加速推进。这两种看法均与对村民自治的制约因素和变量关系缺乏深入认识和分析相关。前者强调中国农村落后的一面，而没有看到农村的变化，这一变化要求和推动着村民自治的规范化运作。后者孤立地看待村民自治，没有看到村民自治受多种因素的制约和影响，不可能一蹴而就。所以，大力发展农村社会生产力，壮大集体经济，发展农村文化事业，提高农民文化思想水平和民主素养，是保证村民自治规范运作、健康发展的一个重要条件和必要的前提。六、加强农村法制建设，为发展农村基层民主，实行村民自治，营造良好的社会法制环境民主必须与法律化、制度化相匹配。村民自治是9亿农民行使民主权利的广泛实践，作为国家法律制度的安排，在缺乏法制传统的农村社区推行，更需要营造良好的社会法制环境。由于受长期的专制历史影响，中国农民非常缺乏民主经验和民主习惯，不善于行使自治的民主权利。如果不强化基层干部和广大农民的法律意识和法制观念，将村民自治纳入法律化、制度化的轨道，就有可能出现前面说过的“过度自治化”和“附属行政化”倾向，使农村社会出现不稳定因素，影响农村基层民主乃至整个社会主义民主的健康发展。加强农村社会主义法制建设，为农村基层民主特别是村民自治的平稳推进营造良好的社会法制环境，除了需要加快农村民主建设，打好法制建设基础，主要是认真贯彻执行《村组法》，实行农村基层直接民主选举和村务公开制度。此外，下面两项工作必不可少：一要加强农村法制建设的规划和指导。在推进省、市、具有步骤实现依法治国方略的进程中，应有推进农村法制建设的规划，对农村法制建设分阶段目标，制定明确的规划和年度计划，并稳步实施。制定明确的规划和年度计划，并稳步实施。对农村法制建设状况应有明确的评价指标，并进行经常性的检查督促。二要切实提高农村干部、群众的法制观念。对农村干部，包括吃“皇粮”或受聘的乡镇干部、企业老板等负有管理职能的人来说，由于手上已经有了一定权力，主要还是要树立依法办事、恪守职责，接受监督的观念。要突出“义务本位，责任至上”，使他们认识到干部的行政权力和企业老板的管理权力是有限的，必须依法行使，并要接受人民监督。而对广大农民群众来说，也包括农村的中小企业，固然要了解若干基本法律知识作为生活准则，但最根本的是要树立权利本位观念，充分了解做为公民享有的法定的权利，要敢于和善于依法保护自己的合法权利，既要克服由于不知法而不会依法保护自己权利，又要防止一旦走投无路，就气急败坏地使用违法手段抗争而陷入违法。 【参考文献】 [1] ***．高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪[A]．讲学习讲政治讲正气教育读本[C]．北京：党建读物出版社，1998． [2] 延寿推进村级民主管理[N]．人民日报，1998-05-25(3)． [3] 宋学春．让村民当家作主[N]．人民日报，1998-09-08(9)． [4] 冯奎．“民主日”的威力[N]．人民日报，1998-08-18(9)． [5] 曹志．加强农村基层民主法制建设[N]．人民日报，1998-12-10(3)． [6] 王金良，严明．富民基业[N]．人民日报
我们如何面对干旱
干旱近些年似乎一直与中国过不去，小打小闹的干旱就不说了，光是引起全国大动静的干旱爆发的频率似乎越来越高。前几年的重庆、成都大旱，去年的河南、山东等华北地区大旱，今年的西南云、贵等大旱。每次大旱都被冠之以多少多少年未遇，每次大旱也都被估算造成多少多少亿的损失等等。更牛的是，还有诸如“云南干旱致昆明国际机场跑道地基沉降破损”的牵强报告，把什么都算到干旱的头上，包括管理不善导致的恶性人为事故，这也算是一绝了。每次干旱也要大张旗鼓地报道，原因很简单，这样好引起上级部门的重视，希望能够给大拔水利资金，会哭的孩子有奶吃吗！
频繁大范围的干旱洪涝暴露出的小农水建设大问题。
问题是我国的季节性缺水又不是一两年了，每年都是夏秋季多雨、春季少雨干旱。看一看西南地区，本来降雨量都是上千毫米，并没有发生常年性不降雨的现象，大江大河到处都是，滚滚河水东逝很壮观。但为什么还是屡次发生一旱就缺水？一缺水就高叫？如果能够遵循前老人家毛泽东“水利是农业的命脉”，如果能够进行一些最基本的改进，即在降雨时把水储起来，在旱时不就没问题了吗？如果能够对60-70年代建立起来的农田水利设施进行常年的维护，也就不至于屡屡发生这样恶性的事故了。目前我国这种频繁的大旱大涝与其说是天灾，还不如说是人祸，它暴露出我国农田水利设施建设这么多年存在的以下严重问题：多年的投入欠账与制度缺失，许多农田水利设施年久失修；种粮的比较效益低下使农民不愿意进行水利投资，也难以投资；国家对水利设施只投大江大河与粮食主产区的建设，非粮食主产区的农田水利建设缺失无人问津等等。这些原因使不少地方的农田水利设施在关键时刻“掉链子”，无法承担更大一点的干旱风险。在风调雨顺时还能凑合着用，一遇到大旱就无能为力了。
小农水问题一直是我国农田水利设施的一个痛，现在的政策导向已慢慢开始转向了。如何恢复传统的农业水循环？如果对一些地区的保命水进行投资？片面市场化的改革以及提升水价都不是解决农村用水的改革方向，上述问题都需要引起关注。
30年来我国农田水利投入呈现逐渐弱化恶化趋势。
从改革前后农村农田水利投入的制度演变和现实情况来看，我国农田水利投入的状况客观上一直处于恶化趋势，由此导致原有的供给水平遭到了相当程度的破坏，水利设施淤塞，农田道路失修，导致农业抗灾能力薄弱，影响了农业和农村的持续稳定发展。
我国农田水利事业的发展主要集中在50~70年代，80年代以前的水利建设对农业经济增长的有重要作用，取得了巨大的成绩，全国建设了3万多座大中型水库，并且大多数都有配套的渠系工程。主要原因是从中央到地方都非常重视农田水利建设，公社体制又客观上使得农田水利设施的外部性有效地内在化了。
改革后，政府主要从城市和工业获取利益，也把水利投入的重点放在利益相关的城市防洪与大江大河工程上，与农业产出能力直接相关的农田水利建设投入少之又少，管理日渐荒疏。基层政府又因资金不足和上级没有要求而难以投入。同时，由于市场化条件下的农田水利基础设施的投资大、见效慢，致使政府官员追求任期政绩的激励，常常把支持农田水利建设的资金挪作他用。
农民不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水利设施。
大批劳动力外出打工确实有促使劳动力市场化和提高农民现金收入的积极作用，但同时也造成农村劳动价格显性化，劳动力投入农业的机会成本大幅度上升，这种现实情况虽然能够体现所谓“理性小农”的市场经济特征，但由于根本改变了由于劳动力无限供给而形成的不计代价的“劳动替代资本”投入的的内在机制，而使得改革前相对有效的劳动替代资本的基本建设投入方式难以重新恢复。
比较利益低使农田水利修建等社会动员机制难以启用。从社会资源动员角度看，缺乏有效的动员机制，资金来源单一，筹资困难。目前我国农村农田水利设施的投入主体依然是以政府为主，很难形成一种有效机制来调动农民自身的资源投入，以及其它社会资源的参与。在目前县乡地方财政普遍吃紧的投入约束下，这不能不说是一个亟待解决的严重问题
“两工”取消，乡村在农田水利建设上直接使用劳动力的可能，使农村基础设施、特别是与农民生产生活息息相关的小型基础设施建设基本上失去了原来的主要投入渠道。
上世纪九十年代以来，财政压力下造成政府与农民之间的矛盾大量爆发，进一步增加了农村公共投入的困境。随着九十年代后期农业两税征收方式改变为“户交户结”，传统农区大多数农村公共财政获取的成本增大，导致普遍欠税和公共负债逐年递增，特别是“三提五统（三项乡统筹和五项村提留）”和“两工（劳动积累工和义务工）”完全取消的政策，相当于把乡村财政支农的基础抽掉，并清除了乡村在农田水利建设上直接使用劳动力的可能，客观上使农村基础设施、特别是与农民生产生活息息相关的小型基础设施建设基本上失去了原来的主要投入渠道。我国90年代以来在小农经济的经济基础之上构建了高成本的政府上层建筑，造成县以下乡村基层公共负债近万亿，甚至使得任何上级资金都可能成为基层政府应对开支和偿付债务的来源。
分散的原子化农民而比较利益执水利设施的外部性而缺乏投入激励。尤其税费改革后，取消了义务工和劳动积累工改为一事一议制度，这种干涉村民自治内涵的由政府自上而下供给的制度缺乏后续政策，对过去依赖于“两工”来维护的基层农田水利设施的影响尤为明显。长期以来，我国农田水利基础设施的维护是以农民提供义务工的形式提供，随着传统农区小农经济全面恢复，农民个体对农田水利基础设施的维护投人与自己的预期收人的不确定性预期相关度提高，农民在维护中存在搭便车和机会主义倾向明显，维护投人明显不足，降低了水利基础设施的可持续性，灌溉效率低下。
从国家层面看，政府过分重视“大江大河”的治理，而在农灌水库建设投入上明显不足，从而导致水利建设中的布局“错位”。
由于建于上世纪六七十年代的渠系工程老化失修，干支斗毛渠道输水不畅、跨塌渗漏严重、引水能力不足使得末端渠系配套不完善成为许多地区影响农田用水的一大关键问题。末端渠系不配套导致即使有水也到达不了目的地，或是用水效率低下、用水成本提高。
而且，目前各地在兴建水利设施时，对能够发电等有经济收益的水库投资比较热心，但对主要以农田水利灌溉为主的水库建设积极性不高，这主要是因为农灌水库的比较利益低。
恢复“两工”？
我国的小农水建设投入问题一直没有得到有效的解决。过去对农民田间地头比较有效的“两工”制度被取消，使农田水利成了无水之源。“两工”就是农民在农闲时出“义务工”与“积累工”，农村与防旱防涝密切相关的村边沟、塘、渠、堰等，过去都是由“两工”在发挥作用。农闲时由本村农民投工投劳进行维护，雨季来临时就可以让沟塘贮水，渠道排水，干旱时则可人中抽水浇灌。这样一个维系村庄农田水利建设的制度一直稳定运行了很多年，功勋卓着，对缺乏国家与政府投入的农田水利设施建设维护与完善发挥了极大的作用。但却在2002年取消农业税时一并给取消了。农村在取消“两工”之后，虽然减了农民的负担，也是一把双刃剑，使原本就很薄弱的农村基础设施建设的投入明显的不足，从这看又“增负”了。所以到现在许多农民村庄周边的浇灌设施就成了没娘的孩子无人管，国家只管大江大河。农民没有办法，要么有的地方偷偷地还坚持两工，要么有点钱的或者是有点路子能够从上边要到钱的，可以打点井浇灌。
以工代赈建小农水？
为了彻底解决“少雨就旱，多雨就涝”的恶性局面，建议国家拔出专门进行经费建小农水，让那些村庄的农民在农闲时进行修建贮水用水的沟塘渠堰。比如一个100人的村庄，给他2万元修改资金，以工代赈，让他们把自己村庄的贮水设施都修建好。这些资金投入可以用很多劳动力，因为这是为农民自己服务的，估计农民们都会很高兴，可以用少量的资金与更多的人力。比如每个农民一个月500元，一年下来6000元，600亿维修资金一年可提供1000万的就业岗位，既能让从事粮食生产的农民在农闲时不用再外出打工，也能够提高他们的收入，饮水与干旱问题等都有保障了。
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5月10日，是东兰县在开展“美丽东兰·清洁乡村”活动中逢的第一个“十”。当天，该县从城里到乡村，从干部职工到普通群众，都行动在城乡的每个角落，清洁着家园、田园和水源。据不完全统计，当天，有近2万名干部群众参与活动，共清理垃圾10吨，清洁田园300多亩，清洁河流、小溪、水沟37条。
在5月7日召开的“美丽东兰·清洁乡村”活动动员会上，该县提出“三改四提”的工作目标，即通过清洁家园、清洁水源、清洁田园，改善人居环境、改良田园生态、改造水源质量，提升乡村规划建设水平、提升乡村生态建设水平、提升乡风文明水平、提升农村群众的幸福指数。
为激发广大干部群众的参与热情，该县从财政拿出300万元，为14个乡镇按乡1台、镇2台的标准再次配备垃圾清运车，并按每个村1万元/年的标准，为全县149个村（社区）安排垃圾清运补助费，由乡镇统筹支配和安排人员做好辖区内各村屯垃圾收集清理工作，以确保乡村垃圾做到日清扫、日清运，逐步建立覆盖全县的“村收、乡镇运、县处理”的垃圾收运处理体系。同时，该县今年还将在各乡镇建成1个以上垃圾中转站，各村因地制宜建垃圾池或设置垃圾箱等。
为确保工作的持续性，该县将“美丽广西·清洁乡村”活动融入2006年以来持续实施的“城乡清洁工程”和2012年以来全市开展的“城乡新貌新风工程”统筹推进，以“六村”为抓手，筹划开展“美丽东兰·清洁乡村”活动。在具体措施上，一是规划建村，全面推进生态文明家园创建活动，着力建设一批“生态家园型”、“产业带动型”的新农村；二是环保进村，做到“一保、两治、三清理”，即保护饮用水水源安全，治理村屯生活污水和畜禽粪便污染，全面彻底清理乡村小河、小溪、水井、池塘、沟渠中堆积和水面漂浮的垃圾，清理村庄畜禽粪堆，清理污染严重池塘、沟渠的沉积污泥；三是民主治村，引导群众采取收费服务和政府以奖代补支持的方式清理乡村垃圾，组织村民建立村规民约自治管理；四是新风树村，深入实施城乡新貌新风工程，着力抓好“两违”整治，逐步规范城乡建设行为；五是干部入村，按“5抽1”的比例抽调干部和新农村指导员驻村指导，每月逢“十”开展全县性“清洁日活动”，组织干部群众统一清洁乡村；六是创建名村，选择条件较好的村开展文明示范村建设，抓好红水河铜鼓风情村、拉甫新村、库区移民新村建设，不断优化群众居住环境。
同时，大力开展绿化乡村活动。通过完善补植县城区主干道、公路沿线路树，在县城区重点地段、乡镇驻地、旅游景区种植珍贵树种，规划红水河、九曲河、巴英河、江平月亮河等重点河段和景区河流两岸风景树种植，继续实施退耕还林、封山育林、核桃种植、石漠化治理等工程，取缔小规模、无证经营的木材加工厂，严格控制森林砍伐指标等措施，提高森林覆盖率，使山更绿、环境更优美。
为强化领导和措施，该县要求“一把手”亲自挂帅抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，做到责任到位、措施到位、工作到位、考核到人、奖惩到人。
“目前，东兰森林覆盖率达到76。3%，先后被授予‘中国最佳养生休闲旅游目的地、中国生态之乡、中国十佳最美乡村、中国长寿之乡’等牌子。东兰要抓住全区开展清洁乡村活动这一契机，集中全县力量和智慧，消除生活陋习，净化人居环境，保护好生态优势，让老区的天更蓝、地更绿、水更净，发展更持续！” 六年级:971955601
当代时代的主题
一、和平与发展是当今时代的主题
和平问题，维护世界和平，防止新的世界战争的问题。
（1内涵：和平成为当今时代的主题是和平有了实现的可能，世界大战有可能达不起来。
（2原因：世界各国人民渴望和平，反对战争；
核战争的毁灭性后果，使某些核大国不得不考虑自身安全，不敢贸然战争。经济全球化的发展，国家之间相互依存程度加深，国际力量相互制约，利稳。
（3阻碍因素：恐怖主义，霸权主义，强权政治，民族与宗教矛盾，边界领土争端。发展问题，世界经济的发展，特别是发展中国家的经济发展问题。知识经济和可持续发展。
（1）内涵：发展成为当即时代的主题，是发展具有了成为现实的可能性，战后发展是主线。
（2）阻碍因素：落后贫穷危机债务，最突出的问题是南北发展不平衡问题。
和平与发展的相互关系：相辅相成。和平是发展的前提条件。发展经济是维护和平的基础。
原因：世界经济发展促进国际分工，加强了各国间的交流与合作，遏制了世界战争的爆发；经济发展有利于消除世界不稳定因素，减少发生军事冲突的可能。世界经济特别是发展中国家经济的发展有助于世界和平力量的壮大。
一、国家的性质和职能
国家具有主权属性。国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机构。阶级性是国家的根本属性。国家具有社会属性。国体，即国家性质，是指社会各阶级在国家中的地位。统治阶级的阶级性质决定国家性质。国家政权掌握在哪个阶级手中，实行为哪个阶级服务的政策，是判断国家性质的根本标志。民主与专政，民主是指在一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。民主具有鲜明的阶级性。
民主与专政是辩证的统一。表现在两个方面：一方面，民主与专政相互区别相互对立。民主只适用于统治阶级内部，专政则是用于被统治阶级。另一方面，民主与专政是相辅相成的互为前提的。民主是主政的基础，专政是民主的保障。
国家职能
国家职能是国家在阶级统治与社会管理中的职责和功能。国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。对内职能和对外职能。
二、我国的民主主义专政
（一）我国是人民民主专政的社会主义国家
1、我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家。
工人阶级的领导是国家性质的首要标志。工农联盟是我国国家政权的阶级基础。（共产党的阶级基础是工人阶级）
2、人民民主专政的特点和优点
新型的民主和新型的专政人民民主专政的本质是人民当家作主。人民民主具有广泛性和真实性。
1）广泛性表现在：民主主体的广泛性；人民享有民主权利的广泛性。
2）真实性表现在：人民当家作主的权利有制度（人大）、法律和物质的保障。人民民主专政实行大多数人对极少数人的专政。
阶级斗争在一定范围内长期存在，是坚持国家专政职能的重要依据。（国际，国内）人民民主专政，在概念表述上直接体现了民主与专政的辩证统一。它确切的表明了我国的阶级状况和政权的广泛社会基础；在实践上能使人们正确理解我国的性质和职能，防止只强调专政而忽视民主或只强调民主而忽视专政的片面性，有利于人民当家作主和对敌人实行专政。
（二）我国的民主政治建设
1、发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是我国全面建设小康社会重要目标。
2、民主是社会主义的本质属性和内在要求。没有民主就没有社会主义、现代化。
3、我国民主政治建设的主要任务：
在坚持四项基本原则的前提下推行政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。（和谐社会）
4、发展社会主义民主政治，最根本是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一。
5、社会主义民主政治建设是逐步发展的历史过程。不够健全，有待完善。
6、建设我国的民主政治，要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，借鉴人类政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治的模式；在中共领导下进行。
（三）必须坚持人民民主专政
1、坚持人民民主专政是立国之本，四项基本原则之一。
2、坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证。
只有充分发扬社会主义民主，确保人民当家作主的地位，保证人民实行民主选举决策管理和监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，才能调动人民群众积极性，投身社会主义建设；
只有坚持国家的专政职能，打击破坏社会主义建设的敌对势力和分子，才能保障人民民主和维护国家的长治久安。
3、坚持人民民主专政，在改革开放的历史条件下被赋予新的时代内容：
突出为社会主义经济建设服务的国家职能；为改革开放和社会主义现代化建设创造良好的国内条件和国际环境；发展人民民主，实行民主法制化，决策民主化；重视法制建设，依照宪法和法律治理国家，
4、坚持人民民主专政，加强国家政权的建设，加强国防建设。人民解放军为主体的武装力量，是人民民主专政的坚强柱石。
三、我国的国家职能
（一）对内职能
1、政治职能
国家维护政治统治和政治稳定的职能：打击维护保护保卫/民主政治建设
2、经济职能
国家组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平：
1）社会主义市场经济体制下，经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。
2）具体内容：制定经济社会发展战略计划方针政策资源开发技术改造治理开发方案协调地区部门企业间的发展计划和经济关系部署重点工程能源交通传播经济信息掌握和运用经济调节手段制定经济法规管理对外经济交流合作
3、文化职能精神动力和智力支持
国家组织社会主义文化建设的职能：宣传马克思主义，提高素质/组织发展各项事业
4、公共管理职能
国家为社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能：
1）维护社会安定团结，社会安定，公共财物
2）建立健全社会保障制度
3）兴办各种公共工程设施
4）保护公共环境，生态平衡
（二）对外职能
1、防御外部敌人的侵犯和颠覆，
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《庆祝中华人民共和国成立60周年口号》，全文如下:
1.热烈庆祝中华人民共和国成立60周年!
2.热烈欢呼我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大胜利!
3.紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，万众一心，开拓奋进，谱写中华民族伟大复兴的新篇章!
4.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗!
5.坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观!
6.高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇!
7.坚定不移地沿着中国特色社会主义道路奋勇前进!
8.建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家!
9.继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐!
10.解放思想、实事求是、与时俱进，坚定不移地推进改革开放!
11.抓住战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展!
12.坚持以人为本，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益!
13.全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设!
14.坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度!
15.实现国民经济又好又快发展!
16.提高自主创新能力，建设创新型国家!
17.建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局!
18.走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会!
19.坚持对外开放的基本国策，提高开放型经济水平!
20.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一!
21.坚持依法治国基本方略，建设社会主义法治国家!
22.坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主!
23.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展壮大爱国统一战线!
24.坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系!
25.坚持和完善基层群众自治制度，加强基层政权建设!
26.坚持社会主义先进文化前进方向，推动社会主义文化大发展大繁荣!
27.建设社会主义核心价值体系，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础!
28.大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神!
29.构建社会主义和谐社会，促进社会公平正义!
30.维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安!
31.加强国防和军队现代化建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一!
32.弘扬我军听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值观!
33.以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程!
34.深入学习实践科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设!
35.坚定不移地贯彻“一国两制”方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定!
36.坚持一个中国原则，推进祖国和平统一大业!
37.坚持独立自主的和平外交政策，始终不渝地走和平发展道路!
38.高举和平发展合作旗帜，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界!
39.团结奋进，振兴中华!
40.热爱祖国，建设祖国!
41.向一切为祖国的独立、统一、民主、富强建立功勋的革命先辈和烈士们致敬!
42.向全国广大工人、农民、知识分子和干部致敬!
43.向各民主党派、各人民团体、各界爱国人士致敬!
44.向解放军指战员、武警部队官兵和公安民警致敬!
45.向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞致敬!
46.向一切关心和支持中国现代化建设的外国朋友和世界各国人民致敬!
47.伟大的中国人民万岁!
48.伟大的中国共产党万岁!
49.伟大的中华人民共和国万岁!
50.全国各族人民大团结万岁!
我志愿申请加入中国共产党。
在学习和工作中，我充分地认识到：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。中国共产党是伟大、光荣、正确的党。
一个没有进步理论武装自己的政党是不可能完成其历史任命。中国共产党以马克思列宁主义，毛泽东思想和邓小平理论作为自己的行动指南。马克思和恩格斯运用辩证唯物主义和历史唯物主义，分析了资本主义社会发展的规律，创立了科学社会主义理论，经过无产阶级革命斗争的胜利，资产阶级专政必然被社会主义代替。列宁把马克思理论与本国实际情况结合起来，创立了列宁主义并指导革命，建立了人类历史上第一个社会主义国家。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的普遍原理与中国革命的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想，毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。
毛泽东思想使中国革命焕然一新，使中国革命逐步走向最后的胜利。十一届三中全会以后，党总结正反两方面教训，解放思想、实事求是，提出把工作的重心转移到经济建设上来。邓小平同志初步回答了什么是社会主义和怎么建设社会主义。科学地提出社会主义的本质是发展生产力，“发展才是硬道理”，“社会主义也有市场”，衡量是否是社会主义的三条标准是：是否有利于发展生产力，是否有利于增强综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。指出我国正处于社会主义建设的初级阶段，一步一步地分阶段实现；科学地提出了“一国两制”的构想。使历史遗留问题能得到成功地解决，九七年香港顺利回到祖国的怀抱，九九年澳门也将回到祖国的怀抱。
党的十五大，根据党和人民的意愿，把邓小平理论写入党章，作为全党同志的行动指南。大会号召：高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色的社会主义全面推向二十一世纪，旗帜就是形象，旗帜就是方向。邓小平理论的精髓是：解放思想，实事求是。实践是检验真理的唯一标准，全党的一切工作都要从实际出发，一切从实际中来。
中国的革命和社会主义建设充分地证明：只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国。中国共产党领导全国各族人民，经过长期的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争，取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民民主专政的中华人民共和国；并且在建国后，顺利地进行了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。特别是十一届三中全会以后，党总结正反两方面的教训，号召全党解放思想、实事求是。改革开放二十年来，我国城乡居民生活水平稳步提高，科教卫生事业取得了长足的进步、科技前沿领域捷报频传，综合国力大大加强，世界瞩目中国经济的腾飞。在不平凡的1998年，我国经历了东南亚金融危机和特大洪涝灾害，我们党与全体人民万众一心，取得了抗洪的伟大胜利。
中国共产党领导人民在建设高度物质文明的同时建设高度的社会主义精神文明。“两手都要抓，两手都要硬”。中国共产党领导人民发展社会主义民主，健全社会主义法制、巩固人民民主专政。中国共产党坚实行民族区域自治政策，帮助各少数民族地区发展经济文化。中国共产党同各民族工人、农民、知识分子团结在一起，同各民主党派、无党派民主人士、各民族的爱国力量团结在一起，进一步建立最广泛的爱国统一战线。完成祖国统一大业。
中国共产党坚持无产阶级国际主义，坚持同全世界无产阶级、被压迫民族、被压迫人民、以及一切爱好和平、主持正义的组织和人士的团结，共同反对帝国主义、霸权主义、殖民主义。维护世界和平、促进人类进步。中国共产党在发展过程中难免有一些缺点错误，但党能正确认识自身错误，经常开展批评和自我批评。十一届三中全会后党对“十年动乱”的正确评价，以及八九年的政治风波，党都能正确对待。党内确实存在一些腐败分子，党的政策是有一个，查一个，处理一个，决不辜息，决不手软。所以中国共产党是公正、廉洁、能正确认识自身错误的政党。
本人政治立场坚定、坚持四项基本原则、拥护中国共产党领导，热心于宏伟的教育事业。群众基础好，兢兢业业，一丝不苟，成绩突出，九二年评为州级“优秀团班干部”，九三年教学评估获全县二名，九四年教学评估获全县第二名，九五年教学评估获全县第一名，九六年教学评估获全县第一名，九七年教学评估获全县第二名。积极向党组织靠拢，在师范校期间进入党校学习，被评“优秀学员”。在一中工作期间，计算机教学工作中作出了一定的贡献，在宁南一中工资管理和教学成绩管理等方面有突出贡献。九七年为县教育局设计教师教育教学评估软件一套。假如组织批准我的申请，我将拥护党的纲领，遵守党的章程、履行党员义务、执行党的决定、严守党的纪律、保守党的秘密，对党忠诚、积极工作，为宁南县教育事业献出我的一切；假如组织没有批准我的申请，说明我还有不足的地方，我将在学习中改进，争取早日入党！
请党组织考验！
致礼
敬爱的党组织：
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。党的最终目标，是实现共产主义的社会制度。马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的普遍规律，分析了资本主义制度本身无法克服的固有矛盾，指社会主义社会必然代替资本主义社会、最后必然发展为共产主义社会。《共产党宣言》发表一百多年来的历证明，科学社会主义理论是正确的，社会主义具有强大的生命力。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。
中国共产党人把马克列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在我国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。
中国共产党领导全国各族人民，在毛泽东思想指引，经过长期的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争，取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民民主专政的中华人民共和国;建国以后，顺利地进了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。
我们不但要认真学习马列主义毛泽东思想，也要高举邓小平理论旗帜。邓小平理论是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是当代中国的马克思主义，是指导中国人民在改革开放中胜利实现社会主义现代化的正确理论。在社会主义改革开放和现代化建设的新时期，在跨越世纪的新征途上，一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，用邓小平理论来指导我们的整个事业和各项工作。
中国共产党在社会主义初级阶段的本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。
中国共产党在领导社会主义事业中，是坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心。要抓紧时机，加快发展，充分发挥科学技术作为第一生产力的作用，依靠科技进步，提高劳动者素质，做到效益好、质量高、速度快，努力把经济建设搞上去。
坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是我们的立国之本。在社会主义现代化建设的整个过程中，必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。
中国共产党维护和发展国内各民族的平等、团结、互助关系，坚持实行和不断完善民族区域自治制度，积极培养、选拔少数民族干部，帮助各少数民族地区发展经济、文化，实现各民族的共同繁荣和全面进步。
中国共产党同全国各民族工人、农民、知识分子团结在一起，同各民主党派、无党派人士、各民族的力量团结在一起，进一步发展和壮大由全体社会主义的劳动者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的爱国统一战线。不断加强全国人民包括台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的团结。
我会牢牢记住我是一名中国军人，是一名在中国共产党领导下的中国人，我会在现在和以后的学习生活中时时刻刻以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小理论作为自己的行动指南。并绝对支持以胡总书记为领导的中国共产党的一切活动。我会利用自己的特长，在社会中坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。与此同时还要切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，并发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出。以我的实际行动来报效祖国。
我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定。请党组织在实践中考验我。
此致
敬礼 汇报人：xxx x年x月x日
慈善，本该是一个充满人性关怀的字眼，是一个能让行善者体知自身对于社会超出个体有限价值的义举，亦当成为受助者生命的冬天里的一把温暖的手炉，但如今，它遭遇的敏感和尴尬人尽皆知，就如那个感激却婉拒的家庭。
使慈善处于如此进退维谷的境遇的，在我看来，可能是行善者披着慈善外衣的功利和作秀之心，但更多的情况下，我无奈地认识到，行善者的一颗赤诚之心无可置疑，而他们行善举的方式往往成了让爱传递的最大阻碍。正因为他们总是惯于以“救世主”的目光来表达对弱势群体的善意，受助者在这目光的省视下被点燃的一颗过于澎湃的自尊心让善意之举充满了火药味，从而，受助者拒绝牺牲在弱势地位下愈显珍贵的尊严和平等来满足慈善家的自身价值认同。就如那最后以施舍之名拒绝捐助的家庭，我相信，生活尚且难以为继的他们需要这份帮助，也许是以往受助的不堪经历或这位富翁的施助方式让他们艰难的选择拒绝。
然而，慈善之路不应因行善方式不当而闭塞阻滞。既已找到症结，何不求良医以自治？
真正的慈善家往往坚决丢下慈善这件标签，而以人类共同体的身份去行善，如同约翰多恩那句：“人不是一个孤岛，所有人的不幸皆是我的不幸”。唯有如此，行善者才能真正懂得他想帮助的对象，才能以最适当的方式给他们以乐于接受而有意义的帮助与扶持，让受助人觉得，他们是以平等的地位扶持着前进，而不是如难民领取政府施舍的粥粮。
晏阳初，世界平民教育之父，他是在发现了“苦力”的价值的基础上向他们伸出援助之手。在平民教育运动中，与其称他为教育界的慈善家，不如尊其为所有农民、苦力的老师、朋友。他曾说：“欲化农民，必先农民化。”他不愿安居太师矣，空谈误国计，而是扎根到农民中，探索真正对他们有用的善举——开化与教育。
人类作为一个共同体，要成为坚固的岛屿，需要慈善的力量来修补脆弱的堤坝，而要让慈善有力前进，就必须行善者脱下救世主的眼镜，带上捐助对象的眼镜，扎根到他的世界中，问一句：“你需要什么，我们能共同努力改善些什么？”这才是有持久力量的真正慈善，需要我们以对的方式共同前进。
点评
本文紧扣富翁热心慈善事业，捐助三个家庭的材料，引出有关慈善的话题，并以此为中心内容展开论述，符合本次作文的材料内容和含意范围。
文章开篇简单点出慈善的意义后，顺势提出慈善遭遇婉拒的尴尬问题，进而分析产生这一问题的根本原因在于行善方式不当，紧接下文论述如何改变方式，以人类共同体的平等身份行善，并举晏阳初的事例以佐证。最后，以共同努力改善慈善的方式为愿望收束全文，回答了文章标题提出的问题。
文章观点明确，真正有效的善行需要采用适合捐助对象的行善方式，在捐助者和受助者之间搭建起平等互信的桥梁，让善意顺利进行，让爱心顺利传播。对当前慈善存在的社会问题分析较深入，认识较深刻，能够透过现象深入本质，揭示事物内在的因果关系，思路清晰，论述较有层次。
“是你们给我们送来了温暖，你们用自己并不富裕的收入，给予我们经济上的帮助和物质上的支持以及精神上的鼓励，使我们从内心深处感受到了党的温暖，我们用语言难以表达对你们的感激之情……”这是乌鲁木齐市幸福路街道湖东社区居民写给自治区党委组织部感谢信中的一段话。 传统佳节古尔邦节和春节期间，自治区党委组织部以走访慰问、解决生活困难、捐资助学等多种形式认真开展扶贫帮困活动，在基层和困难群众中树立了组织部门的良好形象，以实际行动体现了*******员的先进性。 结合组织部机关先进性教育活动开展的“献爱心送温暖”主题实践活动，自治区党委组织部领导带领7个慰问组，走访慰问了18户生活困难党员和新中国成立前的老党员家庭，为他们送去9500元的慰问金和节日问候。组织部领导每到一处都详细询问困难党员和老党员的家庭生活情况，鼓励他们继续发挥好党员的先锋模范作用，并嘱咐随行的困难党员所在单位负责同志，要切实帮助他们解决实际困难。 自治区党委组织部各处室党支部带领党员走出机关，深入到各联系点开展扶贫帮困活动。组织处党支部扶贫帮困联系点，乌鲁木齐市幸福路街道湖东社区的居民拜文川、王志英、马长花等给自治区党委组织部送来了锦旗和感谢信，用朴实的语言表达了他们对组织处党支部关心困难群众、为民办实事的感激之情。干部教育培训中心党委书记xx，20年来坚持扶贫帮困，救助乌鲁木齐市甘沟乡白杨沟村哈萨克族牧民呼拉什，帮助呼拉什一家解决各种生活困难，资助两个孩子顺利完成了学业，还帮助他盖起了新瓦房。xx先后自己拿出7000余元为呼拉什家购买马匹、羊只等，使呼拉什家庭收入逐年增长，日子一天天好起来。哈萨克族牧民称赞xxx为“牧民的知心人”。 组织部各处室党支部有的在两节期间走访慰问特困户，送去清油、大米、羊肉等生活必需品；有的帮助协调扶贫联系点解决具体困难；有的深入乡村走家入户，倾听村民心声和反映的困难；有的到困难企业开展党日活动、帮助困难企业出谋划策；有的走进校园捐资助学等。 通过开展形式多样的“送温暖献爱心”主题活动，使组织部全体党员深刻认识到，开展扶贫帮困活动是每个党员的社会责任，也是党员先进性的具体体现。切实做到了访民情，知民意，受教育，履行党员应尽的责任和义务，密切了党群、干群关系，进一步增强了做好组织工作的责任感和紧迫感。
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