沈阳市城市建设管理学校|关于我区城市建设管理工作的调查报告

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一、基本情况

近年来，区政府高度重视我区社会治安管理工作，坚持以促进社会稳定和构建和谐离石为目标，大力组织开展平安离石建设。区公安局作为全区社会治安管理工作的主抓部门，强化基层基础建设，认真履行职责，规范执法服务，做了大量的卓有成效的工作，有力地维护了我区社会治安稳定大局。

(三)积极开展维稳整治活动，为经济社会发展提供了稳定的社会环境。深入开展校园及周边治安秩序专项整治活动，配置警务室、装备、监控等，受到社会各方面的肯定。强化对流动人口和租赁房屋的管理，对全区娱乐场所和旅馆等18类场所4693个点进行了集中清理整顿，维护了社会治安，净化了社会环境。大力实施双千固基工程和扎实开展大排查、大接访、大化解活动，积极做好矛盾疏导化解工作。围绕城市拆迁改造、企业建设用地、村级换届等热点问题，积极开展不安定因素大排查活动，及时化解矛盾纠纷，全力稳定社会治安。

(四)注重队伍建设，执法水平进一步提高。区公安机关坚持从严治警和素质强警，不断加强队伍的思想政治建设和业务能力建设，提高了干警依法办案、妥善化解矛盾和做好群众工作的能力，加强执法规范化建设，完善执法制度，强化执法监督，提高了执法水平。去年投入200多万元，全面完成了局机关、交警大队、各派出所的执法场所四区七室的改造工作。

二、存在问题

当前我区社会治安状况总体是好的，处于稳控状态，但治安形势不容乐观。正如李全山同志在报告中所讲，我区社会治安形势依然严峻，刑事案件发案一直居高不下，群体性事件和非正常上访频繁。全区社会治安管理工作中目前仍然存在一些问题和困难。

(一)社会治安形势依然比较严峻。当前，正处于社会转型期，矛盾凸显期，各种矛盾互相交织，极易引发社会不安定因素。盗窃、诈骗、抢劫、抢夺等侵财案件和故意伤害、寻衅滋事等恶性犯罪案件仍是群众反映集中的热点治安问题。青少年违法犯罪较为突出，且呈现暴力化、低龄化和团伙作案方向发展的趋势。流动人口犯罪呈上升趋势，外来闲散人员对治安稳定构成严重影响，流动人口管理和服务工作亟待加强。城市拆迁改造、企业建设用地、村级换届等热点问题引发的复杂治安状况，有待及时排查化解。辖区、行业内存在的治安乱点、消防安全等问题，仍需不适时机地专项排查和清理整顿。

(二)社会治安综合治理工作仍存在薄弱环节。社会治安管理需要政府多职能部门积极参与，但部分职能部门综治观念差，治安一盘棋的意识不到位，认为社会治安管理仅是公安机关的事，参与治安管理的积极性不高。少数单位、企业、居民小区已安装了一些电子监控设备，但大多数没有安装，且终端未接入公安机关，不利于治安综合防控和案件的及时侦破。一些单位、社区安全防范意识差，保卫组织弱化，为盗窃等违法犯罪行为带来可乘之机。基层基础工作存在一些不足，基层综治机构的联防联治制度落实不力，部分调解，治保组织履职意识淡薄，农村、社区警务室建设有待进一步加强。流动人口的管理和服务基本停留在公安部门，社会各主体参与不够，严重影响了流动人口管理和服务的高效运转，远远没有达到治安管理的需求。

(三)警力和警务保障与形势、任务的要求还有较大差距。近年来，区政府就公安机关警力和装备进行了大量的增加和改善提高。但调查了解到，警力不足、经费紧缺、装备落后，仍然是影响我区公安机关正常工作的重要因素。目前天眼工程只有七条样板街的273路初级运行，与天眼工程的最终目标差距甚远。看守所不达标，行政拘留人员羁押于别的区县看守所，这一问题影响到了公安执法。车辆等各种警务装备的配备和维修更新跟不上治安管理工作的需要。全区基层派出所无经费保障，一直是靠当地乡镇和相关一些企业单位资助开展工作，信义派出所借用信义交警中队的办公房办公。警力增添了不少，但多数为协警，没有办案资质，业务素质又低，可用警力不足仍然凸显。

(四)公安队伍建设需要进一步加强。个别干警执法为民观念还不够强，执法水平还不够高，对群众合理诉求不能及时办理，存在服务态度冷横硬的现象。治安案件的查处，内部监督有待加强，存在执法随意性。协警参与警务、参与办案、执法规范化有待加强，存在治安案件办理质量不高的问题。首办责任制和错案追究制有待进一步落实。这些问题的存在，在一定程度上影响了公安队伍的整体形象。

三、几点建议

(一)切实加大教育与普法力度，提高干部群众对社会治安管理工作的认识。各级各部门要进一步深化普法宣传，利用广播、电视、网络、板报等多种媒介，通过举办法律讲座，以案说法，录制播放法制教育节目等群众喜闻乐见的方式，深入开展多渠道、全方位、深层次的全民普法宣传教育活动，不断提高公民的法制意识和法律水平。要下大力气重点抓好青少年的普法教育，将法制教育，道德教育与文化教育摆在同等重要的位置，同步进行。尤其要提高对社会闲散青少年、无业群体和暂住人口的关注度，积极拓展宣传教育形式，增强宣传教育实效。

(二)深化严打整治斗争，切实维护社会和谐稳定。要坚持稳定压倒一切的方针不动摇，本着露头就打、打早打小、除恶务尽的原则，深入开展严打整治斗争，始终保持严打的高压态势。要不断改进打击犯罪的策略、方式和手段，提高严打的针对性，主动性和时效性，进一步加大对群众安全感影响较大的两抢一盗案件以及故意伤害、寻衅滋事等恶性犯罪案件的打击力度，尤其是对以暴力手段参与建设、经营等活动的违法行为，要及时予以严厉打击，实现打霸除恶工作的严打常态化，坚决铲除违法犯罪滋生的土壤，巩固和发展和谐稳定的大好局面。

(三)全面加强治安管理，有效遏制治安案件的发生。要继续加大治安防范力度，下沉警力到基层，突出抓好对重要部位、重点场所和治安状况复杂区域的重点整治，适时组织开展集中清查活动，减少治安隐患。要进一步加强巡控工作，特别是加大城区的夜间巡逻密度，增加群众的安全感。要切实加强治安行政管理，强化危险物品管理，加强道路交通秩序整治，严格消防监督管理，消除各类事故隐患，做到防范于未然。

(四)继续加强基层基础建设，进一步完善治安防控体系。要始终把加强基层基础作为维护社会和谐稳定的战略举措来抓，强力推进社区和农村警务的实效运转，夯实治安工作根基。要狠抓监控系统建设，认真解决资源整合问题，加大投资，不断提高防控能力。要进一步加强基层综治单位建设，健全基层综治工作网络和平台，加大人、财、物的投入。公安机关要切实发挥治安防控体系的中坚作用，加强协调和信息交流，努力构建社区以及社会力量共同参与的群防群治大格局。

(五)大力加强队伍建设，着力提高干警履职能力。公安机关要进一步加强社会主义法治理念和纪律作风教育，教育干警牢固树立立警为公，执法为民宗旨意识，改进工作作风和服务态度。要大力强化业务培训，不断提高干警的履职能力，向素质要警力。严格落实警务督查工作，坚持从严治警，不断完善警务工作制度以及监督制约、考核奖惩等各项机制，切实落实首办责任制和错案追究制，严肃工作纪律，严格执法行为，切实提高工作质量，努力维护好公安机关的形象。

(六)加强警务保障，为警察履行职责创造良好的条件。区政府要高度重视解决公安机关警务保障方面存在的各种问题。要加大经费支持力度，对公安机关的办公经费，人员经费，特别是目前我区看守所建设、基层派出所经费问题，要提上议事日程研究解决和规范。对警务装备，如车辆、防爆工具，要及时更新换代，管理、维修、更新应纳入区财政预算。警务保障要坚持向基层所队倾斜，切实做到警力警务优先充实一线。

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